to stan gotowości właściwych organów administracji publicznej do przeciwdziałania zagrożeniom oraz bezwłocznego i skutecznego powstrzymywania działań godzących w dobro państwa, porządek publiczny oraz życie, zdrowie i mienie obywateli
społeczeństwo w coraz większym stopniu narażone na nieokreślone i wszechobecnym niebezpieczeństwo, życie ludzi nasycone niepewnością jutra i ciągłym strachem przed zagrożeniem